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  • 加强保安服务行业自律的基本途径
  • 本站编辑:浙江振杰保安服务有限公司发布日期:2019-02-12 16:18 浏览次数:

  保安服务业要健康有序的发展,必须以他律为基础建立健全行业自律机制并在企业运行和保安服务过程中贯彻落实。所有的保安企业和保安从业人员都必须加强自律,自觉遵守和履行行业的规章制度和规范,这是保安服务业健康发展的必由之路。

  1、加快保安服务行业立法

  如前所述,他律是自律的制度基础,保安服务的行业自律是以法律法规和行业的规章制度为前提的。行业自律是由法律、行业规则和制度组成,通过市场运作的行为模式和行为后果表现出来。法律与行业规则和制度的区别是:行业规则和制度的核心在于自律,即自愿遵守;法律则强调外部约束,法律具有国家强制力的保障;行业规则和制度靠规章制度的约束和处分作保障,不具有国家强制力;行业规则和制度在行业内部具有效力,法律则对公民、法人或者其他组织都具有效力;行业规则和制度不得违反宪法和现行法律规定,即“法律大于行业规则和制度”。

  保安行业的健康发展离不开法律的保障,必须借助于国家的法律、法规和政策的支持,以立法的形式来确定保安行业的性质、地位和权限,明确保安服务工作的基本原则和法律责任,规范保安人员的责任、权利和义务,明确保安服务的业务范围及装备、待遇等。通过保安行业立法,使保安服务的各项工作均能够做到有法可依,并将保安企业引入规范化、标准化和法制化经营的轨道。

  我国保安服务业成立30年以来,还没有一部完整的保安法,在当前保安服务业企业改制、创新发展的形势下,目前施行的《保安服务管理条例》已不足以涵盖保安服务及管理的全部内容,在处理保安服务实施过程中某些具体问题时还缺少强有力的法律支持。因此,建立和完善保安服务行业的专门法律法规势在必行。

  2、加强行业监管,完善行业规范

  行业监管是法律赋予行政机关的职权,《保安服务管理条例》赋予了公安机关监管保安服务行业的责任,公安部门依法履行其监督职能是保安行业自律的重要依托。保安服务业的行业自律是行业内部为了行业健康发展进行的自我管理、自我约束的行为,行业监管与行业自律相辅相成,其目的都是为了建立规范的保安服务市场和良好的运行机制,使保安服务业得到健康的发展。公安机关对保安行业的有效监管促进保安行业自律,保安行业自律则保证了保安监管任务的落实和完成。在目前保安企业改制和经营方式发生根本变化的情况下,强化监管、规范保安服务市场、监督保安企业的规范运行是保安监管机构的重要任务。保安监管机构履行和落实监管职责一靠教育,二靠制度,三靠检查。为此,公安机关一要切实建立健全保安服务监管机构,确定监管的方针和方向,明确各层级的监管体系和工作任务,确定专职管理人员负责,切实履行工作职责。二要建立监管工作制度,制度建设是一项带有根本性、稳定性和长期性的工作,要通过建立健全规章制度,明确监管工作内容、监管职责和权限范围,使监管工作有章可循,有规可依。三要利用现代科学管理方法对保安企业实施监督和宏观指导,从思想上进行宣传和教育,引导企业在国家法律和政策允许的范围内合法经营;从制度上进行管控,对企业违反国家法律法规和政策的行为按照规章制度给予批评、教育和处罚;从企业管理上进行质量检测,对企业的经营行为和服务质量定期进行检查和评估。通过公安机关强有力的监管,净化保安服务环境,保障保安服务企业依法经营。

  3、发挥保安协会的行业自律管理功能

  行业自律机制是行业组织履行社会职能的重要体现,行业协会的自律性管理对行业的有序发展具有重要作用。在公安机关对保安行业实行监管的过程中要充分发挥各级保安协会的行业自律管理功能。

  一是组织制定行规行约。保安协会组织行业会员制定行规行约是实现行业自律管理的基本形式。在市场经济体制下,各企业为了自身利益的最大化,在市场竞争中可能出现只顾本企业眼前利益,而无视行业长远发展的持续性。为避免保安行业市场运行中的恶意竞争,保安协会要发挥其组织、管理、协调功能,通过制定行业自律公约等方式,建立健全行业自律机制,规范保安企业的经营行为,协调行业内部企业之间的公平竞争,维护企业的共同利益,保护全体成员的合法权益。

  二是参与制订行业发展规划、行业准入标准、行业质量(技术)标准。保安协会组织行业会员协助公安机关制定行业发展规划和各类标准是行业协会开展行业自律管理的主要手段。保安协会要发挥调查研究的功能,协助监管机关了解行业的发展情况,发现问题,总结经验,制订行业标准;对行业发展进行基础性调查,研究保安行业的发展现状、面临的问题以及解决问题的方案;分析和预测行业发展趋势,对行业相关数据进行科学统计和分析,为政府制定与保安服务相关的配套法规和政策、为制定行业发展规划、行业准入标准和质量(技术)标准提出切实可行的建议和方案。

  三是监督、落实保安行业自律管理。监督落实保安行业自律是保安行业协会实现行业自律管理的基本目的。保安协会作为会员的行业组 织要充分发挥其协调功能,依法开展行业自律活动,建立自律性运行机制。通过行业会员共同通过并认可的行规行约,规范、检查会员的经营行为,调和会员之间的矛盾,促进行业信誉机制的建立;对企业的服务质量、竞争手段、经营作风等进行严格监督,对会员的违规经营和失信行为给予警告和警示,维护行业信誉,扩大保安行业的社会影响力。

  四是组织保安行业培训。教育培训是实现行业自律的重要手段,是促进行业发展的重要途径。保安协会要根据《保安员国家职业标准》和行业发展及各专业实际需求,组织保安行业专家研究保安理论和保安专业技能,在实践的基础上结合现代科学技术将保安专业技能理论化、系统化;通过保安理论研究逐步创建保安学科。为推动保安行业服务能力、专业技能、企业管理水平的全面提高、协助监管机关落实对保安企业的监管工作,各级保安协会应建立科学的研究和培训机制,制定科学的培训目标和规划,组织或协调企业从法律法规、专业技能、企业管理、行业自律等方面分层次、分专业、以不同的形式开展专项培训,协助监管机关落实各级保安员职业资格等级考试培训,使培训工作制度化、规范化。


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